Entre manifestaciones e "indaba", ¿avanzando hacia un acuerdo por el clima?

Miles de personas se han manifestado hoy en Durban a favor de la "justicia climática" y por un acuerdo efectivo contra el cambio climático, mientras sigue la Cumbre entre ligeros avances en los temas formales y un estancamiento de las negociaciones, a la espera de la llegada de los representantes políticos durante la semana que viene.

La puesta en marcha del Fondo Verde para el Clima (GCF) está siendo uno de los puntos fuertes de esta Cumbre. El Acuerdo de Copenhague de 2009 establecía el compromiso de "proporcionar [a los países en desarrollo, para adaptación y mitigación, unos] 30.000 millones de dólares para el período 2010-2012" y, como meta a alcanzar de forma progresiva, "100.000 millones de dólares al año en 2020" y proponía la creación del GCF para canalizar una "parte significativa" de dicha financiación.

Los Acuerdos de Cancún de 2010 establecieron que "el Comité de Transición elaborará y recomendará a la Conferencia de las Partes, para que los apruebe en su 17º período de sesiones (COP17), documentos operacionales en los que se traten, entre otras cosas (...) el establecimiento y la puesta en marcha del Fondo Verde para el Clima".

Otro punto destacable hasta el momento es el papel de la presidencia sudafricana de la COP17, que a través de reuniones informales ("indaba", en zulú) está intentando allanar el camino a posibles acuerdos.

Algunos hechos destacados de los últimos días (fuente: IISD)

Martes 29

"Algunos participantes parecieron sorprendidos porque el Grupo de Asia hizo un arreglo por medio del cual Qatar será la sede de la COP18 a fines de 2012; y Corea del Sur albergará las sesiones ministeriales previas a la COP."

Miércoles 30

FONDO VERDE PARA EL CLIMA (GCF): el Comité de Transición presentó el informe que tiene que ser la base para la creación efectiva del GCF en Durban. El GRUPO AFRICANO y el GRUPO DE INTEGRIDAD AMBIENTAL (EIG, por sus siglas en inglés) recibieron con satisfacción el informe. La UE observó que el proyecto del instrumento de gobernanza es un compromiso, pero que se debería llegar a un acuerdo sobre este como parte de un paquete equilibrado, y tener más debates podría ser contraproducente. Zambia, en nombre de los PAÍSES MENOS DESARROLLADOS (PMD), señaló que el proyecto de instrumento de gobernanza proporciona el fundamento suficiente para un arreglo institucional financiero. Filipinas, en nombre del G-77/CHINA, dijo que el GCF es un elemento crucial de la solución.

Barbados, por los PEQUEÑOS ESTADOS INSULARES (PEI) hizo hincapié en que la puesta en marcha del GCF no puede demorarse, a pesar de sus deficiencias, entre ellas la falta de una ventana de financiación dedicada a los PEI y los PMA, y la falta de previsión de un proceso de reposición. Señaló que el GCF no debe quedarse sin fondos, no debe ser una "cáscara vacía".

Venezuela, por el ALBA, expresó “estar alarmados por algunos elementos del informe, que pudieran obstaculizar el acceso democrático a los recursos”. Hizo hincapié en que el GCF debe poseer personalidad jurídica internacional, operar bajo la dirección de la Conferencia de las Partes y no debe tener ningún conflicto de intereses entre las funciones de los administradores fiduciarios y ejecutivos.

Jueves 1

Mientras tanto, otra consulta informal del almuerzo (o "indaba") fue convocada por la Presidencia de la CP, y se le pidió a los delegados que se corran de sus posiciones prefijadas y que piense creativamente en una imagen más grande. Los observadores destacaron que varios países han asumido el desafío y han comenzado a buscar opciones para un paquete transversal. Sin embargo, faltando cuatro días para el arribo de los ministros, muchos participantes expresaron que siguen siendo evidentes las diferencias filosóficas sobre el segundo período de compromiso, el nivel de ambición y la forma/sustancia de un sistema basado en reglas. “Mientras las Partes clave sostengan posiciones tan fuertes, estaremos definitivamente caminando en un campo minado”, dijo un negociador. “Hay un trato que lograr, pero no queda completamente claro cuáles serán los detalles del resultado de Durban”, dijo otro.

Viernes 2

Luego de un par de largos días de trabajo, el viernes por la noche los negociadores informaron sobre avances encontrados. Algunos delegados expresaron su frustración porque ciertas cuestiones, como el financiamiento y la visión compartida, seguían “colmadas de poses y posiciones largamente sostenidas”. Una experimentada ONG destacó que con muchas cuestiones aún sobre la mesa, “algunos negociadores no parecían advertir que el tiempo estaba corriendo”. 

Los delegados también se refirieron al rol de la Presidencia de Sudáfrica, que continuó haciendo consultas informales con los delegados en una variedad de escenarios, empujándolos a avanzar.

Grupos de negociación en las cumbres del clima

Fuente: http://www.diariomomento.com/?p=44672

Hoy existen 194 países en la Organización de Naciones Unidas (ONU). La unanimidad, es decir, la aprobación y apoyo de todos los miembros en un reto en toda la extensión de la palabra, de ahí que el proceso de toma de decisiones de los tópicos internacionales tradicionalmente está basado de manera geográfica. En el caso de la Conferencia de las Partes  (COP, por sus siglas en inglés) se aplica un panorama similar: un representante de un país habla a nombre de un grupo o bloque para facilitar la negociación. De ahí que los principales grupos de negociación en la COP sean:

Unión Europea.- (UE) Grupo de los 27 se caracteriza por buscar, tanto una postura común, como por hablar con una sola voz, que generalmente tiene el privilegio el país a cargo de la Presidencia rotativa del Consejo de la Unión Europa, quien para el segundo semestre de 2011 es Polonia. La UE es un actor medular en el proceso de toma de decisiones de la COP, puesto que en varias ocasiones es el único participante con la capacidad de inclinar la balanza hacia un lado en particular de la negociación climática.

El G-77.- Actualmente es el grupo más numeroso que participa en la COP. Integrado por más de 130 países, es una clara representación de que la unión hace la fuerza. Ellos se caracterizan por tener un poder modesto en el proceso de toma de decisiones y forman parte de los países más vulnerables a los efectos negativos del cambio climático. Este grupo representa toda una gama de intereses, y el principal de ellos, hasta hace no mucho, era la gran oposición de asumir compromisos obligatorios para limitar sus emisiones argumentando en contraposición la responsabilidad histórica de los países desarrollados.

Países Menos Desarrollados.- (PMD o LDC, Least Developed Countries) Son los países mayormente vulnerables al cambio climático. La totalidad cuenta con recursos demasiado limitados para participar en la COP y esto no necesariamente se traduce en el número de delegados que asisten a las sesiones, sino también en la gran falta de información, publicaciones y estudios nacionales para afrontar el cambio climático de una manera más apropiada. A pesar de ello, junto con los Estados Insulares, es de los grupos más activos en la negociación climática, ya que son los que actualmente cuentan con cifras alarmantes de damnificados y refugiados climáticos, además de que su territorio está en peligro de desaparecer por el aumento del nivel del mar.

Economías Emergentes.- Aunque formalmente no se mencionan como un grupo de negociación en la COP, su importancia resalta a simple vista, porque en los próximos años superarán en emisiones globales a los países desarrollados, especialmente China e India (también Brasil), aunque no necesariamente en emisiones por persona. Recientemente han ganado protagonismo desde el diálogo ampliado del G8 + G5, y de este grupo mucho depende, tanto el éxito, como el avance de las negociaciones, porque ellos tienen la gran posibilidad de no optar por un desarrollo contaminante, siempre y cuando los desarrollados igualmente prediquen con el ejemplo y los apoyen gradualmente en esta transición a economías bajas en carbono.

Grupo de la Sombrilla.- (JUSCANNZ, por las iniciales de los países). Principalmente tuvo protagonismo hace unos años después de que el Protocolo de Kioto fue negociado y se inició el proceso de ratificación de este instrumento. Australia, Canadá, Estados Unidos, Japón y Nueva Zelanda constituyeron el grupo de países desarrollados que mayormente se caracterizaron por oponerse a reducir emisiones, porque consideraban al Protocolo un instrumento débil, carente de verdaderas sanciones y que mucho menos obligaba a los países en desarrollo a limitar o reducir emisiones contaminantes. Actualmente la posición de estos países ya no es tan radical, ha existido un cambio de posiciones y hoy se espera de ellos un mayor número de acciones concretas y ambiciosas para luchar contra el cambio climático.

Pequeños Estados Insulares.- (AOSIS, Alliance of Small Island States) Es un grupo constituido por más de 40 países que destacan por ser sumamente participativos en el proceso de toma de decisiones de la política climática. Tuvalu, Micronesia o Granada por mencionar algunos de sus miembros, son delegaciones muy activas que consideran el cambio climático un  asunto de seguridad nacional, ya que cotidianamente son los principales afectados por la subida del nivel del mar, pérdida de territorio y migración de su población. Finalmente, cuentan con un gran respaldo y apoyo tanto de participantes no gubernamentales como sociedad civil que asiste a la COP.

Grupo de Integridad Ambiental.- (GIA o EIG, Environmental Integrity Group) Es de los grupos de negociación prioritarios para México en la Conferencia de las Partes desde que México deja de ser parte del G-77 cuando entra a la OCDE en 1994. Liderado por Suiza, junto a 4 países más -Corea del Sur, Liechtenstein, México y Mónaco- destaca por ser un grupo que reúne a países de mediana importancia, tanto en cuestión de emisiones de gases de efecto invernadero como de recursos financieros que buscan ser ese puente para acelerar la negociación climática. Su apoyo y respaldo es sumamente apreciado por cualquier otro bloque en el proceso de toma de decisiones.

Los actuales grupos de negociación en la Conferencia de las Partes proporcionan una mejor perspectiva para entender cómo es el camino y quiénes son los actores que forman parte del camino hacia la COP 17 en Durban, Sudáfrica.

Cambio climático no es exclusivamente un problema de cooperación Norte-Sur como vagamente es percibido, sino un proceso de negociación complejo. De esa manera, el que varios países optan por escoger un representante que sea el portavoz del grupo no sólo facilita, sino acelerar la negociación y la toma de decisiones en un tema especial: política climática.

Sergio García Sánchez* (adaptado)

* Sergio García Sánchez es Internacionalista de profesión con especialidad en política climática egresado de la Universidad de las Américas, Puebla.  sergio.garciasz@udlap.m

"No queremos que Durban sea la tumba del Protocolo de Kioto"

Entre los discursos inaugurales de la COP17, destacamos la intervención de YOUNGO (Youth Climate, movimiento internacional juvenil contra el cambio climático), que queda resumida en el título de este post: "No queremos que Durban sea la tumba del Protocolo de Kioto". Éste es el texto de la intervención (traducción propia del inglés)

"El futuro no puede ser discutido sin la juventud. El futuro es nuestro. Nuestra paciencia ha llegado a su fin, estamos dispuestos a alzar la voz, incluso si esto significa llegar hasta el límite.

No queremos que Durban sea la tumba del Protocolo de Kioto. La renovación del compromiso con el Protocolo de Kioto en Durban es crucial ya que el futuro de África y de otros países vulnerables depende del mismo.

Todos en esta sala deben colaborar para crear soluciones. Mientras viajábamos por carretera de Nairobi a Durban hemos recogido peticiones que exigen actuar con rapidez.

Creemos que la Conferencia de las Partes está en la mayoría de edad. Ya no estamos en  la infancia de la búsqueda de soluciones al cambio climático. La edad de la madurez ha llegado. Algunos de ustedes han demostrado su liderazgo, mientras que otros han bloqueado los avances. Les pedimos que negocien con las puertas abiertas y con compasión, integridad y justicia.

Les pedimos que muestren al mundo el liderazgo que se les ha confiado. No podemos seguir echando pelotas fuera porque, si no actuamos ahora, será el final del partido."

En los pasillos 
Fuente: IISD http://www.iisd.ca/vol12/enb12524s.html

La incertidumbre pareció ser el tema del día, a medida que los delegados presentes en Durban comenzaban su primer día de trabajo formal. Muchos participantes especularon sobre qué es lo que producirá la reunión, en especial en términos del futuro del Protocolo de Kioto y cómo se vinculará con los deseos de algunas Partes de que se llegue a un acuerdo más amplio.

“Las negociaciones sobre las opciones legales serán fundamentales”, opinó un negociador, reflejando una posición ampliamente compartida. Algunos expertos destacaron los vínculos entre las discusiones sobre la forma jurídica del resultado del GTE-CLP y la posible adopción de un segundo período de compromiso del Protocolo de Kioto.

A este respecto, algunos participantes discutieron los informes de los medios en cuanto a que Canadá planea retirarse formalmente del Protocolo, bajo el Artículo 27, para finales de año. Aunque la falta de interés de Canadá en un segundo período de compromiso era ampliamente conocida (junto con el de Japón y Rusia), algunos de los que apoyan el Protocolo parecían sentir que el momento de este último anunció proyectará una sombra sobre Durban.

Los participantes también debatieron la posición de EE.UU. –repetida en su conferencia de prensa del lunes por la tarde– en cuanto a que no favorecerá la discusión de un acuerdo más amplio en este momento. EE.UU. prefiere, en cambio, el seguimiento de los resultados previamente acordados de las conferencias, como el de los Acuerdos de Cancún. Algunos reaccionaron a los recientes informes de prensa en cuanto a que un número de países desarrollados no prevé que haya un acuerdo más amplio hasta 2020. “No es aceptable”, dijo un delegado de un país en desarrollo.

Mientras tanto, hubo discusiones acerca de la última reunión del Comité de Transición para el diseño y la transparencia del Fondo Verde del Clima, que se realizó en octubre. La reunión, que buscaba concluir las discusiones antes de la COP17, concluyó sin un consenso para la adopción del informe del Comité. Algunos sintieron que el tema podría generar divisiones en Durban, mientras que otros lo vieron más como un “elemento de intercambio” que será jugado en las negociaciones.

Comienza la Cumbre del Clima de Durban

Fuente: IISD reporting services http://www.iisd.ca/climate/cop17/

• La cumbre política tendrá lugar del 6 al 9 de diciembre, con la participación de ministros y otros funcionarios superiores
• Se espera avanzar en aspectos de los acuerdos de Cancún en 2010, como la promoción de tecnologías de energías limpias y relacionadas con la adaptación, un marco para el apoyo a los países en desarrollo y un Fondo Verde del Clima
• Se espera una decisión sobre el futuro del Protocolo de Kyoto, teniendo en mente que el primer período de compromiso del Protocolo de Kyoto concluye en 2012
• También se espera avanzar hacia la limitación del aumento de la temperatura promedio global a un máximo de 2º C
• Aunque no se espera un gran avance en Durban, muchos ven a la reunión como una importante oportunidad para producir decisiones operativas y algunas señales a largo plazo sobre la futura dirección de los avances.

La Conferencia de las Naciones Unidas de Durban, Sudáfrica, sobre el Cambio Climático, comienza hoy y continuará hasta el 9 de diciembre. Este evento incluye la décimo séptima reunión de la Conferencia de las Partes (CP 17) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y la séptima Conferencia de las Partes sirviendo como Reunión de las Partes del Protocolo de Kyoto (CP/RP 7). En apoyo a estos dos órganos, fueron convocados cuatro órganos subsidiarios: la cuarta parte del décimo cuarto período de sesiones del Grupo de Trabajo Especial sobre Cooperación a Largo Plazo en el marco de la Convención (GTE-CLP 14); la cuarta parte de la décimo sexto período de sesiones del Grupo de Trabajo Especial sobre Nuevos Compromisos de las Partes del Anexo I en el marco del Protocolo de Kyoto (GTE-PK 16); y el trigésimo quinto período de sesiones de los Órganos Subsidiarios de Asesoramiento Científico y Tecnológico (OSACT 35).

Asimismo, del 6 al 9 de diciembre tendrá lugar un segmento de alto nivel en el que participarán ministros de gobierno y otros funcionarios superiores.

Uno de los focos estará puesto en los esfuerzos para avanzar en varias iniciativas e instituciones que fueron sujetas a las decisiones de Cancún en 2010. A este respecto, se espera que las negociaciones de Durban produzcan como resultado decisiones que pongan en funcionamiento, entre otras cosas, al mecanismo para la promoción de tecnologías de energías limpias y relacionadas con la adaptación, un marco para el apoyo a los países en desarrollo y un Fondo Verde del Clima.

Un segundo foco será la cuestión sobre cómo colaborará la comunidad internacional en el abordaje del cambio climático en el futuro. A este respecto, se espera que el GTE-PK y la CP/RP tomen una decisión en Durban sobre el futuro del Protocolo de Kyoto, teniendo en mente que el primer período de compromiso del Protocolo de Kyoto concluye en 2012.

Asimismo, la cuestión sobre la cooperación a largo plazo en el marco de la CMNUCC será tratada por el GTE-CLP y la CP. Se espera que las discusiones se centren en un cronograma para el desarrollo de un futuro marco bajo la Convención y también en una próxima revisión de la adecuación de, y el avance hacia, el límite del aumento de la temperatura promedio global a 2º C.

Esta revisión fue programada para que se realice entre 2013 y 2015. Aunque no se espera un gran avance en Durban, muchos ven a la reunión como una importante oportunidad para producir decisiones operativas y algunas señales a largo plazo sobre la futura dirección de los avances.

CMNUCC: "En la Conferencia de Durban se dará el próximo gran paso contra el cambio climático"

En la Conferencia de Durban se dará el próximo gran paso contra el cambio climático: "La Conferencia sobre el Cambio Climático está a punto de comenzar y pronto todo el mundo querrá saber cómo los gobiernos pretenden mantener el avance del mundo hacia un futuro de bajas emisiones de carbono capaz de recuperarse rápidamente de los efectos del clima, que es el único futuro sostenible para la humanidad.
"

'via Blog this'

CMNUCC: nuevo diseño de logo y web

El 24 de octubre de 2011 la secretaría de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) ha estrenado nuevo sitio web y logotipo. El nuevo sitio web pretende ofrecer un mejor acceso a la información y a los documentos, tanto a las Partes y organizaciones observadoras como a los medios de comunicación y el público en general. 

El nuevo logotipo presenta una nueva imagen que pone de relieve a la Convención como tema central y la vinculación institucional con las Naciones Unidas.

Panamá: ha comenzado la a Conferencia de las NU sobre el Cambio Climático

La Conferencia de las NU sobre el Cambio Climático comenzó el día 1 en Ciudad de Panamá y concluirá en 7 de octubre de 2011. Es la última gran reunión antes de la Cumbre de Durban.

Fuente: http://www.iisd.ca/climate/ccwg16/

La conferencia incluirá la tercera parte del 16º período de sesiones del Grupo de Trabajo Especial sobre Nuevos Compromisos de las Partes del Anexo I en el marco del Protocolo de Kyoto (GTE-PK) y la tercera parte del 14º período de sesiones Grupo de Trabajo Especial sobre Cooperación a Largo Plazo en el marco de la Convención (GTE-CLP). 

El trabajo del GTE-PK y el GTE-CLP continuará en base a las agendas adoptadas durante la Conferencia de las NU sobre el Cambio Climático de Bangkok, que tuvo lugar del 3 al 8 de abril de 2011. El trabajo del GTE-PK se realizará en un grupo de contacto sobre nuevos compromisos de las Partes del Anexo I en el marco del Protocolo de Kyoto, y el trabajo sobre cuestiones específicas se realizará en subgrupos. El GTE-CLP trabajará todos los ítems de la agenda en grupos informales bajo el marco del grupo de contacto, teniendo en cuenta las recomendaciones hechas en la sesión de junio en Bonn para el trabajo en profundidad dirigido a facilitar los avances en cuestiones técnicas.

Último número del boletín de la CMNUCC: 2 meses para Durban

Lo podéis leer en éste enlace

Presenta Christiana Figueras:

Estimado lector: Tenemos ante nosotros dos meses de intenso trabajo antes de la Conferencia sobre el Cambio Climático de Durban, y el próximo período de sesiones, que se celebrará en Panamá, está a la vuelta de la esquina. Teniendo en cuenta la labor que ya hemos realizado a lo largo del año, creo que se pueden hacer grandes progresos en las negociaciones de Panamá, preparando así el terreno para que la CP 17 y la CP/RP 7 sean un éxito.

Christiana Figueres, Secretaria Ejecutiva Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

Bienvenido, Rainbow Warrior III! (hasta siempre, RBII ;)

El pasado mes de agosto, el viejo Rainbow Warrior II fue donado por Greenpeace a la ONG Friendship, que lo reformará para utilizarlo como barco hospital.

En este enlace podéis ver una presentación fotográfica de su larga singladura...

El adiós al Rainbow Warrior II

Zoom

• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 

AnteriorSiguiente

1/11Play

Pero ya está muy avanzada la construcción del nuevo Rainbow Warrior III, de la que encontraréis aquí todos los detalles y la manera de colaborar.

Personalmente, tuve ocasión de decir hola y adiós al viejo Warrior hace 2 años, en la visita que hizo a Barcelona camino de la Cumbre de Copenhague, a la que también asistí.

También me he despedido via web, comentando esa visita.

El RB II ha tenido un final (en realidad no lo es, porque seguirá ayudando) más plácido que su predecesor, que acabó hundido en 1985 por los servicios secretos franceses, a los que no les gustaba que hiciese campaña contra su pruebas atómicas en la Polinesia francesa. En el atentadol murió el fotógrafo portugués Fernando Pereira. En el 20º aniversario de esa "hazaña", también dije la mía...

Odisea hacia Durban (resumen de las conversaciones de Bonn)

Brillante resumen por parte del IISD de las recientes conversaciones de cambio climático celebradas en Bonn. A falta de menos de seis meses, el camino a Durban, como una nueva Odisea... Extraído del original en inglés, traducción propia.

Ulises, retenido por Calipso (igual que Kioto
lo está por los "líderes" mundiales)

BREVE ANÁLISIS DE LA CONFERENCIA DE CAMBIO CLIMÁTICO DE BONN 

¿Cómo conducir un proceso multilateral hacia adelante cuando algunas partes ya tienen lo que quieren, otras quieren lo que es imposible y todas imaginan futuros diferentes? Este fue el desafío que enfrentaban los delegados en Bonn en su intento de negociar un camino hacia la Conferencia sobre Cambio Climático de la ONU en Durban, Sudáfrica, en un plazo de seis meses. Al igual que Ulises, que se enfrentó a muchos peligros en su largo viaje a casa a Ítaca tras la guerra de Troya, los gobiernos tienen que afrontar sus propios riesgos, si quieren tener un resultado exitoso en Durban. 

En este breve análisis se evaluarán los avances en Bonn en el marco del viaje de los delegados hacia Durban que se inició con la adopción de los Acuerdos de Cancún a finales de 2010 y su impacto en las agendas de los órganos subsidiarios; la intención de algunas partes de no inscribir los objetivos en el contexto de un segundo período de compromiso del Protocolo de Kioto, y cómo cerrar la brecha entre los compromisos de mitigación que hay sobre la mesa y las reducciones de emisiones necesarias para evitar el peligroso cambio climático. 

¿De vuelta a casa? 

Cuando Ulises escapó del cíclope Polifemo y pensó que ya estaba en casa, sus marineros abrieron un regalo de Eolo, el maestro de los vientos, y la tormenta resultante llevó a los barcos de vuelta al inicio del camino que habían recorrido, cuando Ítaca ya estaba a la vista. Del mismo modo, cuando los delegados escaparon de las batallas de agenda de Bangkok en abril, pensaron que serían capaces de empezar sus negociaciones de nuevo en Bonn. Sin embargo, pronto se encontraron frente a un obstáculo, otro nuevo escollo de agenda, esta vez en los Órganos Subsidiarios.Uno de los desafíos centrales en la reunión de Bangkok en la agenda del Grupo de Trabajo Ad Hoc sobre largo plazo en el marco de la Convención (GTE-ACLP) fue la forma de llevar los elementos de los Acuerdos de Cancún hacia adelante, teniendo en cuenta que Bolivia se opuso a su adopción en Cancún. Las primeras reuniones de los Órganos Subsidiarios después de Cancún hicieron frente a un obstáculo similar. Los Acuerdos de Cancún, aunque alabados por muchos, eran poco claros en los mandatos para seguir adelante. (...)

Al igual que Ulises trató de mantener unida a su tripulación, los delegados no estaban dispuestos en Bonn a que el progreso del trabajo fuera desigual, no fuese que las discusiones sobre un tema prejuzgase los resultados de otro. Uno de los retos en los meses intermedios antes de Durban será la forma de avanzar a través y dentro de los diversos órganos al mismo paso, sin caer en un debate circular impulsado por el canto de sirena de las posiciones atrincheradas. Como dijo un delegado, "todos tenemos que resistir la tentación de ceder a nuestro propio interés." 

Entre Escila y Caribdis 


Los foros de negociación de la CMNUCC, incluidos los dos órganos subsidiarios, los dos GTE, la Conferencia de las Partes (COP) y la Conferencia de las Partes que actúa como Reunión de las Partes en el Protocolo (COP-MOP), es sin duda la bestia de seis cabezas, no muy diferente a la mítica Escilia. Del mismo modo, cuando las partes se esfuerzan por encontrar una visión compartida de su futuro dentro de los diferentes órganos de la CMNUCC, sobre la base de las diferentes interpretaciones de los acuerdos anteriores y los mandatos comunes, uno se pregunta si puede pasar a través de los dos peligros, Escila y la bañera de hidromasaje de Caribdis, o si la CMNUCC tiene que separarse bajo la presión de las partes tirando en direcciones opuestas. 


Esto parece especialmente adecuado en el tema crítico de mitigación, donde los delegados tienen que navegar por una ruta peligrosa ya que un segundo período de compromiso del Protocolo de Kioto está supeditado, por parte de la mayoría de los países desarrollados, a que haya avances significativos en la vía de la Convención para establecer un marco jurídicamente vinculante que incluya a todos los principales emisores. Dado que el primer período de compromiso vencerá a finales de 2012, Durban es un hito clave para el Protocolo de Kioto, ya que la falta de acuerdo sobre un segundo período de compromiso se traducirá en que el Protocolo caiga en la inercia de facto: existente, pero carece de propósito central. Mientras tanto, parece que un segundo período de compromiso, de aprobarse, sería mucho más débil que el primero. Japón, Canadá y la Federación Rusa han declarado que no se comprometerán a un segundo período. Este éxodo ha llevado a los países en desarrollo a argumentar que los que no se comprometerán ni siquiera deberían participar en las discusiones de la configuración de las reglas para el segundo período. 


En general, las expectativas para el futuro del Protocolo de Kioto son bajas y algunos se preguntan si un "Kiotito" (con posibles compromisos de las partes, incluidos la Unión Europea, Noruega, Suiza e Islandia) tendría sentido [NT: de hecho ya se habló en Cancún de "FranKiotostein"] o si sería mejor enterrar el Protocolo en Durban. La mayoría de los países en desarrollo seguirá insistiendo en su importancia como cortafuegos legal que separe a los compromisos vinculantes de mitigación de los países desarrollados de las acciones de mitigación voluntarias de los países en desarrollo. Quienes se preocupan por la prominencia del enfoque de abajo hacia arriba "compromiso y revisión", defendido por los EEUU, ven también el valor de preservar la estructura jurídica de arriba hacia abajo creada por el Protocolo en lo que esperan que sea un "período transitorio". En este punto, como un defensor de Kioto subrayó, "se trata de salvar el sistema basado en normas y las instituciones que hemos creado en los últimos 14 años ". 


El desafío que enfrentan aquellos que desean ver continuar el Protocolo de Kioto, aunque sea en una forma disminuida, es avanzar en el debate lo suficiente como para cumplir con dos condiciones básicas. Primera, las reglas técnicas han de avanzar lo suficiente como para permitir que en Durban se tomen decisiones políticas. En segundo lugar, en un progreso paralelo, el GTE-ACLP ha de avanzar tanto en poner en práctica los Acuerdos de Cancún como en dar pasos hacia un marco legalmente vinculante que incluya todos los principales emisores, para satisfacer las condiciones establecidas en el anexo I de Kioto. Sin embargo, tomando nota de las noticias recientes sobre el deseo de los Estados Unidos de tener un "acuerdo jurídicamente vinculante en una década," muchos se preguntaron si tales declaraciones darían tranquilidad suficiente a los "interesados ​​en, pero no dedicados a" un segundo período de compromiso. 


Un observador experimentado, subrayó el entusiasmo mostrado por los EEUU para poner en funcionamiento los Acuerdos de Cancún, preocupado porque "los EEUU tienen el compromiso y el sistema de revisión que desean y ahora hay pocos incentivos para ir más allá." Señaló a otros a los desafíos que enfrenta el sistema político de EEUU: "con la realidad práctica de la política en los EEUU en este momento, de cara a un ciclo electoral con una minoría en el Congreso, la administración Obama no puede tomar compromisos más fuertes, incluso si lo quisiera." Al mismo tiempo, mientras que hay una oleada tremenda de acción a través de la legislación nacional en muchos de los países en desarrollo más importantes, existen reticencias a inscribir esas acciones en un marco internacional. La pregunta que queda es cómo navegar con éxito entre Escila y Caribdis, y determinar qué medidas significativas se pueden tomar para establecer un marco internacional jurídicamente vinculante en el marco del GTE-ACLP y si estas medidas serán suficientes para preservar el sistema basado en normas. 


Evitar a Calipso


¿Han progresado lo suficiente las partes en el GTE-PK y el GTE-ACLP para acordar un segundo período de compromiso y dar pasos tangibles hacia un acuerdo global? En este momento, hay que decir, teniendo en cuenta la falta de avances reales en materia de mitigación y cuestiones legales en Bonn, que esto parece estar muy en duda. 


Po otra parte, el marco institucional de la CMNUCC es más fuerte que nunca tras un acuerdo en Cancún para establecer el mecanismo tecnológico, el Comité de Adaptación, el Fondo Climático Verde y el Comité Permanente de Finanzas. Muchos sienten que las partes avanzaron en temas tales como el Mecanismo de Tecnología y el Marco de Adaptación. Está claro que la puesta en funcionamiento de estas instituciones, junto con los nuevos procesos de MRV (reducción de emisiones con informes medibles y verificables) y el acuerdo sobre los detalles del Fondo Climático Verde, son objetivos evidentes de Durban. Muchos piensan también que estos objetivos son alcanzables, lo que permitirá a las Partes mantener el rumbo. La pregunta entonces es si las partes pueden evitar los retrocesos que enfrentan los Ulises y lograr un resultado exitoso en Durban. 


Según Homero, Ulises fue retenido por Calipso, que retrasó su viaje a casa durante siete años. Muchos observadores coinciden en que las negociaciones sobre el cambio climático no puede ser tomadas como rehén durante un año, y mucho menos durante siete, por parte de los desafíos que dificultan a los gobiernos para llegar a los compromisos necesarios, aunque sean política y económicamente difíciles. Ulises finalmente llegó su casa en Ítaca, a pesar de todos los desafíos que afrontó en sus veinte años de ausencia. La CMNUCC conmemora el vigésimo aniversario de su aprobación el año que viene, y su futuro dependerá, en parte, de cómo navegarán las partes a través de los peligros en el camino hacia Durban.